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  • 水污染公众草案-民调:83.7%的人不放心自己喝的水 希望加强问责

摘要:水污染,公众,草案,成本,严重,环境,力度,规定,全国人大常委会,地 农民工作平均-中山大学研究称珠三角民工生存状况劣于长三角民营企业能力经济-民营经济对GDP贡献将超七成 汇丰银行美国水平-汇丰:美经济减速将拖累中国经济信贷经济货币-央行将从结构调整入手 控制信贷过快增长全自动轴承打标生产线改写了手动打签历史三环重组襄阳轴承 湖北铸造汽车零部件航母领机必读:胶印机水、墨路的规范化操作(二)三环重组襄阳轴承 湖北铸造汽车零部件航母大连冶金轴承引进国内最先进热处理生产连线 6915N  6915  6914ZZ  6914VV  “希望能加大水污染事故惩罚力度,提高违法成本,同时要明确政府在水污染防治中的责任,加大问责力度。”9月6日,在全国人大常委会办公厅全文公开《水污染防治法(修订草案)》(以下简称《修订草案》)向社会各界征求意见的第二天,江苏无锡市民冯先生寄出了这样一封信。冯

“希望能加大水污染事故惩罚力度,提高违法成本,同时要明确政府在水污染防治中的责任,加大问责力度。”9月6日,在全国人大常委会办公厅全文公开《水污染防治法(修订草案)》(以下简称《修订草案》)向社会各界征求意见的第二天,江苏无锡市民冯先生寄出了这样一封信。 冯先生至今对两个多月前的“太湖蓝藻”事件记忆犹新,“全市停水好几天,只好去超市买大桶的纯净水烧水做饭。” 上周,中国青年报社会调查中心与腾讯网新闻中心联合进行了一项调查,这项有8238人参与的调查显示,97.2%的人认为目前水污染严重,其中68.4%认为非常严重;89.6%认为现在水质比以前差了,其中62.9%的人认为“差了很多”;83.7%的人不放心自己喝的水。 公众感觉严重的水污染,到底有多严重? 今年以来,各地的水污染事件接连发生:太湖、巢湖、滇池先后爆发蓝藻污染,江苏沭阳因上游水污染导致数十万人断水,安徽、甘肃、陕西、河南、内蒙古、河北等许多省区的若干市的江河湖泊受到重度污染,严重影响居民的饮水…… “水的问题,已无回旋余地”——国家环保总局副局长潘岳在近日发表的一篇文章中,以此作为标题。 8月26日,国家环保总局局长周生贤,则用“有河皆干、有水皆污”,在十届全国人大常委会第29次会议上,说明我国一些地方水污染的严峻现状。“全国约1/2的城市市区地下水污染严重”,“有3亿多农村人口的饮用水存在安全问题”,周生贤说。 据国家环保总局监测,2005年全国七大水系的411个地表水监测断面中有27%的断面为“劣五类”水质;当年共发生水污染事故693起,平均每天近两起。 “水污染已被置于关系中华民族生死存亡的高度。”有媒体评论道。 在此背景下,全国人大常委会开始对1984年出台的《水污染防治法》进行了力度空前的调整:公布的《修订草案》共88条,其中新增条款26条,较大修改24条,从广度和深度来看均属空前。 对于正在广泛征求意见的《修订草案》,公众有着自己的期待。 松花江水污染事件发生后,国家环保总局开出百万元的罚单,相对事故造成的6908万元的直接经济损失,这张罚单被普遍认为惩罚无力。中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发估算,一家造纸厂或炼钢厂一天排放的污水至少有几万吨,按每吨1元计算,一天的治理费用就达数万元,而之前最高罚款才10万元。 本次调查中,75.8%的人希望“加大水污染事故惩罚力度,提高违法成本”。 《修订草案》中,对水污染事故的罚款上限被取消。“加大水污染的处罚力度是《修订草案》的一个亮点。”王灿发说。他认为,违法成本低、守法成本高一直是造成水污染加剧的重要原因。 在希望提高违法成本的同时,40.7%的人还希望《水污染防治法》能“合理制定规则,降低守法成本”。学者龚益认为,提高“违法成本”,确实相对来说就是降低“守法成本”,却不能改变目前的一些规定将从“守法者”口袋里向外掏钱的事实。如果守法成本居高不下,很可能出现让好人替坏人埋单的尴尬。 调查中,75.0%的人还希望修订后的《水污染防治法》将进一步明确政府责任,加大问责力度。 去年发生在甘肃徽县的“血铅事件”以及发生在湖南岳阳县的“砷污染事件”,都是由于企业在当地长期排污,却一直被地方“重点保护”。 为了解决这一难题,《修订草案》明确规定,县级以上政府应当采取防治水污染的对策和措施,对本行政区域的水环境质量负责。 “地方政府对本辖区环境质量负责这一点确实要加强。”王灿发教授表示,仅靠环保部门的力量,无法对地方环境质量负责,“要把责任加在政府身上,特别是跨流域的水污染防治,要在省界、市界、县界断面进行监测,上游来水水质不达标的,要对下游进行补偿。” 北京大学法学院教授汪劲认为,应该规定“地方水环境恶化”后官员要承担的法律责任,可以借鉴日本的做法,将污染控制的权限授予地方长官,这样才能做到权责一致,否则法律规定的地方政府对水质量负责就会成为一句空话。 调查还显示,67.5%的公众还希望,修订后的《水污染防治法》能完善公众参与制度,比如“项目审批必须考虑项目所在地居民意见”。事实上,《水污染防治法》早在1996年修订时就已有相关公众参与条款,规定“环境影响报告书中,应当有该建设项目所在地单位和居民的意见”。但公众与环境研究中心主任马军认为,这一规定过于简略笼统,环评中的公众参与过程因而很容易流于形式,一些严重影响水环境的项目因而得以通过审批。 潘岳认为,公众是环境问题的最大利益相关者。环境对于他们来说,不是道德话语权,而是财产和健康。这并不意味着一切决策无条件地都由公众说了算,但应该让包括公众在内的各利益相关方按照法律的框架去博弈。这既能补充行政监管,也能遏制地方保护主义和资本相结合的特殊利益。 “干净的水属于我们每一个人,我们每个人都有权管这事,不能让违法者继续猖狂下去。”一位受访者认为,修订《水污染防治法》向社会广泛征求意见,本身就是在动员公众参与。“希望最后出台的这部法,能确实完善公众参与制度,赋予公众防污治水的正当权责。”

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